地下管廊建設意見(jiàn)出臺 引入PPP模式
8月10日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)。
所謂地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線(xiàn)的公共隧道。
意見(jiàn)提出，到2020年，要建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運營(yíng)，反復開(kāi)挖地面的“馬路拉鏈”問(wèn)題明顯改善，管線(xiàn)安全水平和防災抗災能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線(xiàn)，城市地面景觀(guān)明顯好轉。
意見(jiàn)提出，鼓勵由企業(yè)投資建設和運營(yíng)管理地下綜合管廊。創(chuàng )新投融資模式，推廣運用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會(huì )資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營(yíng)管理，優(yōu)化合同管理，確保項目合理穩定回報。優(yōu)先鼓勵入廊管線(xiàn)單位共同組建或與社會(huì )資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì )，公開(kāi)招標選擇建設和運營(yíng)管理單位。積極培育大型專(zhuān)業(yè)化地下綜合管廊建設和運營(yíng)管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區開(kāi)展業(yè)務(wù)，提供系統、規范的服務(wù)。
同時(shí)，中央財政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，積極引導地下綜合管廊建設，通過(guò)現有渠道統籌安排資金予以支持。地方各級人民政府要進(jìn)一步加大地下綜合管廊建設資金投入。省級人民政府要加強地下綜合管廊建設資金的統籌，城市人民政府要在年度預算和建設計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。
入廊管線(xiàn)單位應向地下綜合管廊建設運營(yíng)單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標準要統籌考慮建設和運營(yíng)、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設運營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位根據市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。入廊費主要根據地下綜合管廊本體及附屬設施建設成本，以及各入廊管線(xiàn)單獨敷設和更新改造成本確定。日常維護費主要根據地下綜合管廊本體及附屬設施維修、更新等維護成本，以及管線(xiàn)占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設施使用強度等因素合理確定。
意見(jiàn)還提出，要將地下綜合管廊建設納入政府績(jì)效考核體系，建立有效的督查制度，定期對地下綜合管廊建設工作進(jìn)行督促檢查。住房城鄉建設部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立推進(jìn)地下綜合管廊建設工作協(xié)調機制，組織設立地下綜合管廊專(zhuān)家委員會(huì );抓好地下綜合管廊試點(diǎn)工作，盡快形成一批可復制、可推廣的示范項目，經(jīng)驗成熟后有效推開(kāi)。
