投資地下綜合管廊”錢(qián)景”可期 鼓勵社會(huì )資本建設
國務(wù)院再出扶持政策，管線(xiàn)有償使用，鼓勵社會(huì )資本入股建設。
繼7月底國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設之后，8月10日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式公開(kāi)，這份3000余字的《意見(jiàn)》，將能帶動(dòng)萬(wàn)億級投資的地下綜合管廊建設推向了高潮。
大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥告訴《第一財經(jīng)日報》記者，《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)不少，其中在地下綜合管廊入廊要求和有償使用方面態(tài)度明確，而且鼓勵入廊企業(yè)投資入股，可以打破既有利益格局，這將直接推動(dòng)地下綜合管廊項目的進(jìn)展。
政策明確
地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線(xiàn)的公共隧道。
政府大力推進(jìn)地下綜合管廊建設，目的是解決反復開(kāi)挖路面、架空線(xiàn)網(wǎng)密集、管線(xiàn)事故頻發(fā)等問(wèn)題。而經(jīng)濟下行壓力不減，此舉有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動(dòng)社會(huì )資本投入、打造經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。
“政府希望通過(guò)推動(dòng)地下綜合管廊建設，來(lái)發(fā)揮投資的穩增長(cháng)作用。”金永祥稱(chēng)。住建部部長(cháng)陳政高今年4月在全國城市地下綜合管廊規劃建設培訓班上稱(chēng)，以每年建設8000公里管廊和每公里管廊造價(jià)1.2億元估算，地下綜合管廊每年能帶動(dòng)1萬(wàn)億元的投資。
在熟悉地下綜合管廊項目建設的金永祥眼里，這次《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)就是明確地下綜合管廊入廊要求和確定有償使用原則。
在入廊要求方面，《意見(jiàn)》稱(chēng)，城市規劃區范圍內的各類(lèi)管線(xiàn)原則上應敷設于地下空間。已建設地下綜合管廊的區域，該區域內的所有管線(xiàn)必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線(xiàn)的，規劃、建設、市政道路部門(mén)不予相應的許可審批。
《意見(jiàn)》也明確了地下綜合管廊有償使用，即入廊管線(xiàn)單位應向地下綜合管廊建設運營(yíng)單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標準各自協(xié)商。
金永祥對《第一財經(jīng)日報》記者表示，政府推動(dòng)地下綜合管廊建設態(tài)度很明確，《意見(jiàn)》也給出了清晰的政策導向，這將直接推動(dòng)相關(guān)項目的建設進(jìn)程。
另外，在地方財力下滑、債務(wù)壓力巨大和政府投融資體制變革的背景下，《意見(jiàn)》鼓勵由企業(yè)投資建設和運營(yíng)管理地下綜合管廊。
這包括推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，鼓勵社會(huì )資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營(yíng)管理，并優(yōu)先鼓勵入廊管線(xiàn)單位共同組建或與社會(huì )資本合作組建股份制公司。
“政府鼓勵入廊企業(yè)可以投資入股，這意味著(zhù)社會(huì )資本也可以在地下綜合管廊的利益格局調整中享受增值，這有利于打破既有的利益格局。”金永祥稱(chēng)。
政府投入、融資支持
由于地下綜合管廊項目投資額大，因此政府真金白銀的投入和項目融資政策成為推動(dòng)綜合管廊項目建設的一大關(guān)鍵。《意見(jiàn)》專(zhuān)辟一章來(lái)談支持政策。
本報記者根據《意見(jiàn)》要求和目前落地情況梳理出地下綜合管廊項目相關(guān)支持政策。
在政府投入方面，財政部已經(jīng)明確，中央財政對地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專(zhuān)項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年5億元，省會(huì )城市每年4億元，其他城市每年3億元。
另外為鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入，財政部對地下綜合管廊試點(diǎn)工作采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。
地方政府則被要求在年度預算和建設計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目。有條件的城市，政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。
國務(wù)院再出扶持政策，管線(xiàn)有償使用，鼓勵社會(huì )資本入股建設。
繼7月底國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設之后，8月10日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式公開(kāi)，這份3000余字的《意見(jiàn)》，將能帶動(dòng)萬(wàn)億級投資的地下綜合管廊建設推向了高潮。
大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥告訴《第一財經(jīng)日報》記者，《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)不少，其中在地下綜合管廊入廊要求和有償使用方面態(tài)度明確，而且鼓勵入廊企業(yè)投資入股，可以打破既有利益格局，這將直接推動(dòng)地下綜合管廊項目的進(jìn)展。
政策明確
地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線(xiàn)的公共隧道。
政府大力推進(jìn)地下綜合管廊建設，目的是解決反復開(kāi)挖路面、架空線(xiàn)網(wǎng)密集、管線(xiàn)事故頻發(fā)等問(wèn)題。而經(jīng)濟下行壓力不減，此舉有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動(dòng)社會(huì )資本投入、打造經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。
“政府希望通過(guò)推動(dòng)地下綜合管廊建設，來(lái)發(fā)揮投資的穩增長(cháng)作用。”金永祥稱(chēng)。住建部部長(cháng)陳政高今年4月在全國城市地下綜合管廊規劃建設培訓班上稱(chēng)，以每年建設8000公里管廊和每公里管廊造價(jià)1.2億元估算，地下綜合管廊每年能帶動(dòng)1萬(wàn)億元的投資。
在熟悉地下綜合管廊項目建設的金永祥眼里，這次《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)就是明確地下綜合管廊入廊要求和確定有償使用原則。
在入廊要求方面，《意見(jiàn)》稱(chēng)，城市規劃區范圍內的各類(lèi)管線(xiàn)原則上應敷設于地下空間。已建設地下綜合管廊的區域，該區域內的所有管線(xiàn)必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線(xiàn)的，規劃、建設、市政道路部門(mén)不予相應的許可審批。
《意見(jiàn)》也明確了地下綜合管廊有償使用，即入廊管線(xiàn)單位應向地下綜合管廊建設運營(yíng)單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標準各自協(xié)商。
金永祥對《第一財經(jīng)日報》記者表示，政府推動(dòng)地下綜合管廊建設態(tài)度很明確，《意見(jiàn)》也給出了清晰的政策導向，這將直接推動(dòng)相關(guān)項目的建設進(jìn)程。
另外，在地方財力下滑、債務(wù)壓力巨大和政府投融資體制變革的背景下，《意見(jiàn)》鼓勵由企業(yè)投資建設和運營(yíng)管理地下綜合管廊。
這包括推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，鼓勵社會(huì )資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營(yíng)管理，并優(yōu)先鼓勵入廊管線(xiàn)單位共同組建或與社會(huì )資本合作組建股份制公司。
“政府鼓勵入廊企業(yè)可以投資入股，這意味著(zhù)社會(huì )資本也可以在地下綜合管廊的利益格局調整中享受增值，這有利于打破既有的利益格局。”金永祥稱(chēng)。
政府投入、融資支持
由于地下綜合管廊項目投資額大，因此政府真金白銀的投入和項目融資政策成為推動(dòng)綜合管廊項目建設的一大關(guān)鍵。《意見(jiàn)》專(zhuān)辟一章來(lái)談支持政策。
本報記者根據《意見(jiàn)》要求和目前落地情況梳理出地下綜合管廊項目相關(guān)支持政策。
在政府投入方面，財政部已經(jīng)明確，中央財政對地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專(zhuān)項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年5億元，省會(huì )城市每年4億元，其他城市每年3億元。
另外為鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入，財政部對地下綜合管廊試點(diǎn)工作采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。
地方政府則被要求在年度預算和建設計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目。有條件的城市，政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。
在融資支持方面，《意見(jiàn)》鼓勵相關(guān)開(kāi)發(fā)性金融機構積極加大對地下綜合管廊建設的信貸支持力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，為地下綜合管廊項目提供中長(cháng)期信貸支持。
陳政高在上述培訓班公開(kāi)表示，金融機構全力支持綜合管廊建設。“國開(kāi)行態(tài)度明確，一直在和我們研究這件事，七大行也表示全力支持地下綜合管廊建設。只要大家啟動(dòng)管廊建設，銀行貸款是沒(méi)有問(wèn)題的。”
此外，近期首批專(zhuān)項金融債啟動(dòng)，地下綜合管廊建設項目被納入專(zhuān)項金融債支持目錄。國家發(fā)改委也在今年4月專(zhuān)門(mén)創(chuàng )新推出了城市地下綜合管廊項目收益債。
本文來(lái)源：第一財經(jīng)日報
