地下管線(xiàn)步入付費時(shí)代 一場(chǎng)革命正式開(kāi)啟
◎每經(jīng)記者 胡健
“地下管線(xiàn)革命”正式開(kāi)啟。
8月10日，國務(wù)院辦公廳再發(fā)權威文件“打氣”地下綜合管廊建設，這份名為《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》指出，城市規劃區范圍內的各類(lèi)管線(xiàn)原則上應敷設于地下空間。已建設地下綜合管廊的區域，該區域內的所有管線(xiàn)必須入廊。“我們做一個(gè)總體的測算，大概這個(gè)廊體加上管廊附屬設施設備，大概需要8000萬(wàn)/公里。廊體相當于一個(gè)房子，里面配上必要的管線(xiàn)，入廊管線(xiàn)投資大概是4000萬(wàn)/公里。這樣如果建1公里的話(huà)，從廊體加上入廊管線(xiàn)，大概1.2億左右。”住建部副部長(cháng)陸克華表示。而據新華網(wǎng)報道，未來(lái)3到5年，預計管廊建設每年將產(chǎn)生1萬(wàn)億元的投資。
北京大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，地下綜合管廊在我們國家已經(jīng)有超過(guò)1000公里的實(shí)踐，無(wú)論是技術(shù)上還是財力上都沒(méi)有問(wèn)題，政府只要協(xié)調好各個(gè)利益相關(guān)方，這方面建設無(wú)論是從穩投資還是從PPP角度看，都是好事。
亮點(diǎn)1：管線(xiàn)原則上應地下敷設
地下管廊政策支持呈不斷加碼態(tài)勢。2013年9月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》，提出用3年時(shí)間在36個(gè)城市啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程。2014年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》。
2015年以來(lái)，政策出臺頻率顯著(zhù)上升，4月至7月中每個(gè)月都有相關(guān)政策出臺。
中金公司報告稱(chēng)，下半年基建刺激力度有望顯著(zhù)加大，在經(jīng)濟疲弱和貨幣政策兩難的背景下，基建將再度擔當起穩增長(cháng)重要角色，鐵路、軌交、地下管廊、機場(chǎng)、水利、市政、棚改等將是重點(diǎn)發(fā)力方向。
此次《意見(jiàn)》明確，從2015年起，城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域的新建道路要根據功能需求，同步建設地下綜合管廊;老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等，因地制宜、統籌安排地下綜合管廊建設。
不止如此，在《意見(jiàn)》的“嚴格管理”分項中還特別指出，城市規劃區范圍內的各類(lèi)管線(xiàn)原則上應敷設于地下空間。已建設地下綜合管廊的區域，該區域內的所有管線(xiàn)必須入廊。
亮點(diǎn)2：管廊外新建管線(xiàn)不審批
“在地下綜合管廊以外的位置新建管線(xiàn)的，規劃部門(mén)不予許可審批，建設部門(mén)不予施工許可審批，市政道路部門(mén)不予掘路許可審批。既有管線(xiàn)應根據實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)企業(yè)要積極配合城市人民政府做好各自管線(xiàn)入廊工作。”《意見(jiàn)》稱(chēng)。“這是最重要的部分。”看過(guò)文件后，河北住建廳人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，現在的地下管線(xiàn)產(chǎn)權分散，各管線(xiàn)單位各自為政，缺乏統一的協(xié)調機構，無(wú)論是建設還是管理都比較混亂，而地下綜合管廊如何將這些具備壟斷性質(zhì)的單位收歸到一起是一個(gè)難題。
他說(shuō)，國務(wù)院要求各行業(yè)主管在政府部門(mén)協(xié)調下入廊，并且為不入廊者設置審批屏障，這就保障了地下綜合管廊建成后的有效性。“目前河北有的地方已經(jīng)建成的地下管廊，運營(yíng)費用是由財政貼補，入廊企業(yè)也感受到好處，但是這樣財政負擔很大。”前述河北住建人士說(shuō)。據他介紹，如果以前電信公司要鋪哪怕是一公里的管線(xiàn)，建設工期也將近一個(gè)月，無(wú)論是高空架線(xiàn)還是破路鋪線(xiàn)都涉及到審批，連工帶料下來(lái)，一公里的造價(jià)約15萬(wàn)元，而使用綜合管廊則成本大降。
亮點(diǎn)3：有償使用原則得以明確
前述中金公司報告稱(chēng)，根據住建部首批10個(gè)試點(diǎn)城市規劃，未來(lái)3年將合計建設地下管廊389公里，總投資351億元。這僅僅是10個(gè)城市的投資，而據新華網(wǎng)報道，專(zhuān)家測算，按照目前的城鎮化速度，未來(lái)3到5年，預計管廊建設每年將產(chǎn)生1萬(wàn)億元的投資。
這些投資如果僅以財政投資很難覆蓋，且日后還需要很大的運營(yíng)管理費用。《意見(jiàn)》給出了較為系統的解決辦法。
建設方面將推廣PPP模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會(huì )資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營(yíng)管理，優(yōu)化合同管理，確保項目合理穩定回報。
國務(wù)院提出，優(yōu)先鼓勵入廊管線(xiàn)單位共同組建或與社會(huì )資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì )，公開(kāi)招標選擇建設和運營(yíng)管理單位。
《意見(jiàn)》明確，入廊管線(xiàn)單位應向地下綜合管廊建設運營(yíng)單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標準要統籌考慮建設和運營(yíng)、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設運營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位根據市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。
“地下管廊著(zhù)眼的是長(cháng)遠，可能是五十年甚至一百年，這個(gè)辦法可行性是很強的。”河北住建部門(mén)人士說(shuō)，地方財政壓力不僅減小了，未來(lái)可能還會(huì )獲得一定的收入，獲得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)可實(shí)現穩定盈利以收回成本。最重要的是，管廊將得到很好維護。
金永祥表示，如果按照國務(wù)院文件要求，未來(lái)水、電等管線(xiàn)企業(yè)必須要入廊，地下綜合管廊在中國還屬于比較新興的事物，如何收費和管理還要看具體執行力度，相關(guān)管線(xiàn)企業(yè)入股參與建設和經(jīng)營(yíng)也是一條好辦法。
